相关立法攸关
“食品里是否存在有害物质，有害物质会对健康造成哪些风险，这些是食品安全法规要解决的问题。”国家食品药品监督管理总局食品监管三司副司长张晋京不久前在由南方周末、康宝莱（中国）保健品有限公司联合主办的2015年全国食品安全宣传周之“保健食品行业新食局论坛”上说。
2005年7月1日正式实施的《保健食品注册管理办法（试行）》对保健食品进行了严格定义：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。保健用品产业主要是指从事保健食品研发、生产、运输、销售等一系列有关活动的总体。
新修订的《食品安全法》对保健食品的监管做了进一步完善，并将于今年10月正式实施。张晋京表示：“我个人认为，在所有食品安全法规里面，保健食品的管理比较复杂。在很多国家的立法实践中，法律都不是一部，而是多部，以此不断完善监管措施。”
据悉，继《食品安全法》之后，《保健食品监督管理条例》、《保健食品注册管理办法》、《保健食品原料安全标准》等一系列重要法规未来也有望陆续出台，保健食品的监管体系将进一步完善。
张晋京认为，监管部门要借鉴《食品安全法》的修订，尽可能科学地完善法律制度，另外，配套规章的制定也要及时。
保健食品行业市场潜力巨大
虽然仍面临诸多挑战，但经过多年的快速发展，中国保健食品产业逐渐壮大。在市场需求、技术进步和监管完善等背景下，中国保健品产业发展空间巨大。
据悉，中国消费者用于保健品领域的平均支出占其总支出的0．07％，而欧美国家的消费者则为25％，这充分说明中国保健食品市场潜力巨大。
根据《食品工业“十二五”发展规划》，到2015年，我国营养与保健食品产业将达到1万亿元，年均增长20％；形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业。
对于国内保健食品行业发展过程中存在的问题，有业内人士直言：“在国外，我们基本见不到中国保健食品的品牌。我国一些保健企业代表团在国外卖的基本上都是原料，并且是低价值的原料，一般都不拥有核心自主知识产权。”
业内人士表示，我国保健食品同质化严重、科技含量不高、产业集中度较低、中小企业占比高、资金投入不足、缺乏高级技术人才等，这些都是需要解决的问题。
“企业只有通过科技和资本共同塑造高质量的产品和独具影响力的品牌，才能在保健食品的市场竞争中占据优势。”业内人士表示。
