据悉，《乳企兼并重组细则》将主要聚焦以下内容：提高企业进入门槛、提升行业集中度，5年内培育形成3至5家年婴幼儿配方乳粉销售收入超过50亿元的大型企业集团，并将为参与兼并重组的乳企提供一系列财税政策支持。

　　业内专家和企业相关人员认为，面对与进口奶粉愈发激烈的竞争，细则落地对国产乳企来说无疑是一项利好。但是，通过行政方式来引导作为纯市场行为的并购，其效果难以预料。

　　目前，全国婴幼儿配方乳粉生产企业由2010年的180家减少到127家，产品品牌由650个减少到500余个，年产量从55万吨增加到60万吨。但是，产业集中度低，自主品牌竞争力弱，消费者对国内品牌缺乏信心等问题依然突出。

　　记者了解到，《乳企兼并重组细则》对乳粉生产技术方面提出了严格的规定，将进一步提升婴幼儿配方乳粉行业准入与生产许可条件，鼓励企业采用湿法加工工艺生产婴幼儿配方乳粉；将用两年左右的时间，对清理审核后的婴幼儿配方乳粉生产企业100%实施GMP(《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》)改造并通过认证。

　　乳业专家宋亮告诉《经济参考报》记者，《乳企兼并重组细则》的核心在于要求乳企全面按照GMP要求完成改造。

　　“GMP的本质是要求企业提高设备及技术水平，如同一把刀，将砍掉一部分不达标的企业。目前来看，大型企业的GMP已经完成，而相当一部分中小型企业，则因为承受不了改建带来的巨大成本而最终退出市场。”宋亮认为，GMP对乳企的奶源提出了相当高的管理要求，而这点恰好是很多国产小型乳企的软肋。尤其是《乳企兼并重组细则》要求从事兼并重组的主体限定于采用湿法工艺生产婴幼儿配方乳粉的企业，所用原料85%为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。

　　《乳企兼并重组细则》还明确提出了企业兼并重组的时间表。

　　一是到2015年底，婴幼儿配方乳粉企业按照《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》100%完成改造并通过认证，培育形成10家左右婴幼儿配方乳粉年销售收入超过20亿元的大型企业集团，前10家国内品牌企业行业集中度由45%提高到65%，婴幼儿配方乳粉行业企业总数整合到80家左右。

　　二是到2018年底，培育形成3-5家年婴幼儿配方乳粉销售收入超过50亿元的大型集团企业，前10家国内品牌企业行业集中度超过80%，婴幼儿配方乳粉行业企业总数整合到50家左右。

　　此外，《乳企兼并重组细则》还将为参与兼并重组的乳企提供一系列政策保障及支持，包括中央财政安排技术改造基建资金支持相关乳粉企业集团的GMP改造、相关税收减免。

　　但是，一些专家在接受记者采访时表示，单从《乳企兼并重组细则》来看，还很难判断兼并重组的最终效果。

　　“目前的大环境是消费者对国内品牌缺乏信心，进口奶粉带来的竞争愈发激烈，细则的实施将提高生产标准，加速奶粉行业集中，加快乳业相关资源整合，对国产乳企来说无疑是一项利好。但是，通过行政手段而非市场化的自由配置来引导大范围的兼并重组，能否形成良好的互补和配置仍然存在疑问。”内蒙古质检系统的一位干部告诉《经济参考报》记者，这其中可能产生的一系列负面问题不容忽视，如“误杀”一些发展良好的中小型企业，也不利于局部地区的市场竞争等。

　　“每次开会，都会碰到有一些乳企想找我谈兼并的事情。”内蒙古伊利实业集团股份有限公司执行总裁张剑秋告诉记者，但很多中小型乳企无论从设备还是自身管理仍相当落后，存在质量安全的风险隐患。因此，他们变成了“烫手山芋”，而目前也没有很好的办法来让他们平稳地退出市场。

　　9月28日，由中国乳制品工业协会组织，六家国产乳企联合举行发布会介绍婴幼儿配方乳粉新品，会上工信部官员出席亮相引人关注。业内人士表示，国家扶持国产奶粉品牌可谓“用心良苦”，工信部主抓乳企兼并重组，国家发改委抓奶粉价格反垄断，商务部和国家质检总局规范进口奶粉市场。政府部门在这张拼图上各司其职，虽然看似毫无关联，但其实最终目的都一样，那就是力挺国产奶粉。