记者获悉，根据工信部已经编制完成的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》，上述五家企业有望获得中央财政专项基金、国家开发银行政策性贷款、省级财政配套资金、兼并企业实施税收优惠等一揽子扶持政策。业内测算，全行业扶持资金的额度将超过300亿元人民币。

    政府此举是否有违市场规则？对中国乳制品行业，政府更该做什么？

    中国社科院农村发展研究所研究员冯兴元表示，提供补贴这种做法肯定是错误的。这实际上是歧视其他乳制品企业，会打击它们的积极性，违背了市场公平竞争原则。他质疑，凭什么要用其他企业缴纳的税款去补贴这五家企业？同时，此举也有可能遭到同行外企控诉，补贴后出口到外国的奶制品违反了WTO规则中反补贴和反倾销的相关规定。

    冯兴元认为，如果一家协会会对其中部分企业提供补贴，那么这个协会的代表性肯定不够，没有代表很多中小乳制品企业，那么这个协会本身也需要改革。按道理，如果政府能够对一小部分大型乳制品企业提供补贴，那么这些中小乳制品企业是不是就可以发问，我们是不是可以享受免税呢？否则，这样的政府似乎就不是中小乳制品企业的政府。

    他指出，国外奶粉占据国内市场大半江山，就是因为国内品牌安全质量不好，出了问题，企业不承担相关责任，政府也没有严惩。相反掩盖事实，不让失责企业名字曝光，不加以惩戒，不了了之。市场经济是以消费者主权为核心原则，消费者对产品的评价体现了消费者的偏好和需求，由此也决定了企业的生存兴旺。消费者对国内奶粉品牌逐渐丧失信心，恰恰需要反思乳制品企业和政府市场监管行为存在的不当之处。建立和维持一个公平的竞争秩序至关重要。政府和企业都要为自己的行为承担责任，成为责任政府和责任企业。政府的任务是保护竞争，而不是决定谁是竞争中的胜出者，后者属于市场的职能。

    他分析，国内个别企业曝出重大安全问题，政府却给以补贴保护，这种逻辑就不对。国家补贴不一定能改变国内乳制品质量状况，政府也不应为此埋单。企业做得越好，利润越大，对社会贡献也越大，就更不需要补贴。如果一些企业经营不善，可由别的企业接收，也不会造成资源浪费。企业市场是可以通过优胜劣汰来出清的。现在中国开放市场，很多外企涌入，可能会出现产品质量良莠不齐的现象，这才是政府要管的事。

    至于国内奶制品企业的出路，冯兴元认为还是要让市场自由竞争，政府主要发挥监管职能。一方面，企业本身要有底线伦理，本着诚信原则，为消费者提供优质产品；另一方面，政府要公正执法，严惩失责企业，不能包庇。乳制品协会的这种打造“国家队”的说法，也说明我国继续改革行业协会，需要涌现大量的自下而上建立的、有代表性的、自主治理的行业协会，既维护行业利益，又维护公平竞争。