日前，工信部已上报国务院待批的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》（简称“方案”），应该是本土奶粉巨头期待已久的好消息。该“方案”提出，力争五年后，婴幼儿配方乳粉行业企业总数整合到50家左右，前十家国内品牌企业行业集中度超过80%。

    与该“方案”形成密切呼应的是，8月15日蒙牛对雅士利并购案的尘埃落定，截至8月13日下午4时，蒙牛已有效接纳31.967亿股雅士利股份，占雅士利已发行股本近90%。

    应该说，在洋乳粉形象严重受挫之际，工信部及时上报推动婴幼儿乳粉行业兼并重组的方案，其时间节点的选择，是相当精准的。也必须承认，在我国当下乳粉企业分布较为分散的情况之下，通过兼并重组淘汰“小散差”，对整体提升我国乳粉质量是有益的。

    但是，整合行业集中度，从来都是一个行业回归健康发展的必要条件，而非充分条件。更何况，在推动行业整合的过程中，如果行政力量介入过多，则不仅难收优化行业发展之初衷，更会导致市场优胜劣汰功能的弱化。

    事实上，公众对国产乳粉信心的丧失，与我国乳粉行业的市场分散干系并不大。从2008年发生三聚氢氨事件至今，近乎每次乳粉安全事故的集中爆发，都使本土乳业巨头处于风口浪尖。再者，我国乳业市场早在2002-2003年间，就曾展开过大规模的兼并重组浪潮，兼并重组案高达82起，且相当部分为政府鼓励推动。可是此举并未给我国乳业行业的健康发展带来帮助，其后的乳品安全事故仍然持续集中爆发。

    与市场集中度过低相比，我国乳品安全事故持续不断的根源，更在于质检标准偏低、以及监管功能的不彰。

    质检标准方面，在三聚氢氨事件之后，拖延长达两年方才出台的“乳品新国标”，却被业内专家认定为“倒退了25年”。原奶细菌数的允许最大值标准不减反升，从此前的每毫升50万个增加到每毫升200万个，而蛋白质含量亦由原标准的每百克含2.95克，减少到每百克含2.8克。

    再论监管功能的不彰。这一制度性弊端不仅与乳品行业相关，亦植根于我国整个食品行业监管之中。在2010年2月国务院设立食品安全委员会之后，我国食品安全执法环节的乱象，整体有所好转，但是，由多个部门牵扯所形成的“九龙治水”格局，并没有得到根本改变。在当下乳品安全、食品安全监管框架中，工商部门仅管流通环节、质监部门仅管加工环节，而农业部门仅管生产源头、卫生部门仅管消费终端。在这种监管框架下，即使发生大规模的乳品安全事件、食品安全事故，相关监管部门也很容易相互推卸责任，对具体执法部门的问责机制依然无法落地。

    国产奶粉企业想要重新崛起，除了以市场力量为主导的兼并重组之外，还需要提升质检标准。在食品安全监管体制方面，要改变目前的执法乱象，落实问责机制。如此，才可能真正让民众对国产乳粉放心。