近日有消息显示，工信部已编制完成《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》并上报，方案提出，力争到2018年底，培育形成3~5家年婴幼儿配方乳粉销售收入超过50亿元的大型企业集团，婴幼儿配方乳粉行业企业总数整合到50家左右，前十家国内品牌企业行业集中度超过80%。
事实上，一周之前工信部相关司局官员接受媒体采访时还表示，乳业重组细则仍在征求意见阶段，之所以如此，该官员当时的解释是“难度大”。
对此行业内人士接受记者采访时表示，乳业重组难度大确是事实，针对乳业重组的细则出台当然存在难度。“补贴政策、资金支持等各方面对相关部门来说都需要慎重权衡。”
事实上，即便细则出台，业内人士对于乳业重组的前景仍然不太乐观。
即将出台的细则
已经传出的消息显示，即将出台的乳业重组细则着力点是培育国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，提高婴幼儿配方乳粉质量，发挥行业大型骨干企业的引领带动作用，促进生产要素向优势企业和重点领域集中，提高行业集中度。
按照前述工信部人士的说法，细则内容包括税收、资金、并购贷款等方面的政策支持，参与部门包括发改委、财政部、工信部，最后由国务院层面确定。
事实上，即使细则已经上报国物院层面，细则制定进展也和此前媒体的报道的进程并不一致。
7月下旬曾有媒体报道，促进乳业兼并重组方案细则已经制定完成，并将很快上报国务院，待批准后预计8月公布。
报道援引工信部官员的话说，促进乳业兼并重组方案细则本应于7月中旬出台，但因文件制定过程中需要与财政部、发改委等部委进行协调，导致出台时间推迟。
7月24日工信部新闻发言人朱宏任接受记者采访时的表态似乎也证实了这一说法。
当时他表示，工信部会同国家发改委、财政部等部门正在就加大乳制品行业兼并重组力度、提高产业集中度形成具体实施意见，准备上报给国务院。
朱宏任介绍，正在酝酿中的这份“实施意见”明确了到2015年和2018年的乳制品行业的兼并重组目标，并提出了具体的推动措施。
按照此前媒体的报道，官方希望用两年时间培育十家年销售收入超过20亿元人民币的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。
而这并不是媒体第一次报道乳业兼并重组细则出台时间表的问题，7月初就有消息显示，工信部关于婴幼儿配方乳粉企业兼并重组的实施细则正在制定中，预计7月中旬出台。
重组难度大
不过在业界人士看来，媒体有关细则很快会出台的报道显然是低估了乳业兼并重组的难度。
中国乳制品工业协会高层接受记者采访时表示，实际上乳业兼并重组很难做，现在有关兼并重组的方向还不明朗。
该人士称，这个行业大部分都是民营企业，兼并重组资金问题首先就是难题，大部分企业很难拿出并购资金，而且并购后企业的员工安置、资产处理、债务等对兼并企业来说可能都是沉重的负担，需要政府给予资金和政策支持。
而对于被兼并企业来说，要把经营几十年心血卖掉，不少企业经营者的心情都不太好，从国家鼓励兼并重组的角度来说，这些人也需要一定的补偿。
上述问题的解决归根结底需要财政的投入，“财政部就有困难了”，前述中国乳制品工业协会高层人士如此表示。
据悉，中国乳制品工业协会作为业务上接受发改委领导，会员企业几乎涵盖所有大中型乳制品加工企业的行业组织，对乳制品行业的政策制定过程参与较多，前述协会高层的看法无疑在业内具有一定的代表性。
这位人士还表示，实际上乳制品行业的兼并重组不仅是相关部门的问题，还涉及国家的实力和决心等方面。
据了解，关于婴幼儿配方乳粉企业的兼并重组政策细则，将以《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)为基础，考虑婴幼儿配方乳粉行业发展现状及国务院关于婴幼儿配方乳粉安全生产的要求，再进一步细化落实。
“政府不会采取行政手段鼓励大企业兼并小企业，强强联合，这不符合市场规律。”前述负责人表示。
不仅是兼并重组，包括技术改造、税收、资金、并购贷款等一系列政策支持组合拳，也都在研究制定中。
面临诸多挑战
在宁夏乳制品工业协会秘书长赵淑铭看来，现有情况下中国乳业自身兼并重组的条件还不成熟。
他在接受记者采访时表示，目前我国除了蒙牛、伊利等少数几家企业能够负担得起兼并重组的资金外，绝大多数企业并没有实力完成企业的兼并重组，类似于飞鹤、夏进、深圳晨光等发展较好的区域性品牌，还很难承担中国乳业重组的重任。
虽然一些发展较好的区域性企业经过多年的发展有了自身的优势，但是大多数资本没有收回来，仍然处于收回投资的过程。如果兼并重组，企业很可能处于无力解决善后问题的困境，很难走上良性发展的轨道。
据他所知，某地的奶业协会和政府就曾经下了很大功夫将当地的6家企业整合在一起，建设乳业集团，当时企业也签订了意向性的协议，但是由于品牌、资产重组等一系列的矛盾无法协调，先后有四家乳品企业退出整合，企业重组最终也没能走得更远。
“目前重组对中小企业不是大势。”赵淑铭表示。
中商流通生产力促进中心乳业分析师宋亮看来，仅仅从操作层面来看，乳业兼并重组的整合难度依然很大，“经过2011年一次大整顿后，国内乳品企业仅剩六百多家，而这些企业大多属于地方保护企业，跨区整合难度很大。”宋亮表示。
在他看来，工信部公布的目标意味着四分之三的企业要整合出去，如果不是政府主导，仅仅依靠市场自我整合，很难实现。
相比之下资深奶业专家陈连芳更为保守，他告诉记者，类似于飞鹤、完达山这类实力较强的企业，可能收购的意愿比较强，但是因为其本身发展较好，而且牵扯到地方的利益等等，企业洽谈收购并不容易。
同时经营不太好的品牌，则可能面临想卖卖不掉的尴尬，他曾经参加论证过的一个项目就是如此。
深圳本地的一家奶企，由于考虑到长远的发展，想通过并购掌握更多的奶源，曾经和宁夏的一家私营企业洽谈并购事宜。但是最终发现该私营企业在经营管理、奶源等方面都不具有竞争优势，最后只能作罢，而是选择自建厂。
接受采访时陈连芳表示，兼并重组难度很大的背景下，匆忙出台的方案有可能被各方诟病，想制定一份高水平的操作细则并不是一件很容易的事。
他提醒记者，事实上2010年出台《国务院关于促进企业兼并重组的意见》时乳业兼并重组已经开始，但是效果并不理想，此次以此为基础的细则无疑对政策制定者提出了更高的要求。
