“一杯牛奶，强壮一个民族。”奶业发展密切关系民生保障，关系国民体质增强，小康社会不能没有牛奶。近日，农业部、国家发改委等五部委联合印发《全国奶业发展规划（2016-2020年）》，首次明确奶业发展的战略定位，提出强化婴幼儿配方乳粉监管、严打违法添加行为、落实复原乳标识制度、打造国产乳品品牌等具体措施，以增强消费信心，保障2020年中国奶业整体进入世界先进行列。

      现状

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      乳制品新增消费80%被进口产品占据

     《规划》指出，经过多年的发展，中国奶业生产能力已经迈上新台阶。2015年，我国生鲜乳和乳制品产量分别达到3870.3万吨和2782.5万吨，总体规模仅次于印度和美国，位居世界第三。

      乳品质量安全水平大幅提升，违禁添加物抽检合格率连续8年保持100%。2015年，生鲜乳中的乳蛋白、乳脂肪抽检平均值均高于《生乳》国家标准。规模牧场指标达到发达国家水平。乳制品抽检合格率99.5%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率97.2%。中国奶业企业20强的市场份额已超过50%，两家企业进入世界乳业20强。

      但不能忽视的是，中国奶业仍然“大而不强”。泌乳奶牛年均单产比欧美国家低30 %；饲料转化率1.2，低0 .2左右；规模牧场人均饲养奶牛40头，只有欧美国家的一半。

      目前消费者对国产乳制品，尤其是婴幼儿配方乳粉还缺乏信心，导致乳制品进口量激增，从2008年的38 .7万吨增至2015年的178.7万吨，我国乳制品新增消费的80%为进口产品所占。特别是婴幼儿配方奶粉，2015年进口量为17 .6万吨，是2008年的4 .8倍。受此影响，国产乳制品消费增速放缓。“十二五”期间乳制品产量年均增长5 .2%，较“十一五”下降5.3个百分点。

      亮点

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      增加抽检范围和频次 强化婴幼儿配方乳粉监管

      针对很多人关心的奶粉配方问题，《规划》提出，加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度；增加婴幼儿配方乳粉抽检范围和频次，严厉查处违法违规行为。

      其实，2016年10月1日起施行的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》已提出从备案制改为注册制，要求申请者应提供证明产品配方科学性、安全性的研发与论证报告和充足依据。

      实施注册制后，婴幼儿配方乳粉行业的规范化程度有望进一步提升。奶业专家王丁棉表示，备案只是报备，不需要经过审批，主要依靠企业自律；而注册更为严格，是另一种形式的资格认证，实行注册制无疑提高了准入门槛。

      另外，《规划》还要求，严格执行婴幼儿配方乳粉法规标准，根据食品安全国家标准的制修订情况，适时修订《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》和《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》，严格行业准入。

      与征信系统对接 严打违法添加

     《规划》提出，实施乳品质量安全监测计划，严厉打击违法添加行为。强化奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品监管，对生鲜乳收购站和运输车实行全覆盖、动态化、精准化监控，加快推进生鲜乳质量安全追溯试点工作。加强兽药残留综合治理工作，加大监测力度，实施阳性样品追溯监管。

      同时指出，督促和指导企业建立质量安全追溯体系，落实企业主体责任。建立健全行业诚信体系，实现乳品生产经营者食品安全信用信息与人民银行、国家税务等征信系统对接。

      高级乳业分析师、中国农垦乳业联盟产业经济专家组组长宋亮建议，第一，要提高监管效率，在降低成本的情况下实现有效监管；第二，建立信息共享平台，政府、企业、消费者都能在此获取信息；第三，监管与法律法规应达到严丝合缝的配套，奖惩并举。

      落实标识制度 令“复原乳”现原形

     《规划》强调，加强复原乳监管，严格落实标识制度。

      “复原乳”就是用奶粉还原的液态奶。其加工方式主要有两种：一种是在鲜牛奶中掺入比例不等的奶粉；另一种是以奶粉为原料生产的调味乳。

      “复原乳”与生鲜牛奶主要有两方面不同：一是原料不同。“复原乳”的原料是属干乳制品的奶粉，生鲜奶的原料为液态奶；二是营养成分不同。“复原乳”在经过两次超高温处理后，营养成分有所流失；而生鲜奶中的营养成分基本保存。

      根据《乳品质量安全监督管理条例》，使用复原乳作为原料生产液态奶的，应当标明“复原乳”字样，并在产品配料中如实标明复原乳所含原料及比例。对此，宋亮指出，提出“复原乳标识”的要求并不难，难在如何从法律的角度去建立奖惩制度，敦促企业严格执行。

      强化奶源基地建设 鼓励乳企自有自控

      《规划》指出，合理布局加工企业，依法依规淘汰落后产能，优化调整乳制品结构，大力发展液态奶，加快奶酪等干乳制品生产发展，促进奶源基地建设和乳制品加工协调发展；修订完善《乳制品工业产业政策》，严格奶源基地、加工布局、技术装备、环境控制、质量安全等方面的要求。

      同时提出加强奶牛疫病防控、加强良种繁育及推广、促进优质饲草料生产等措施，支持企业自有自控奶源基地建设。

      《规划》多次提及引导适度规模养殖及小区牧场化改造和家庭牧场发展。“这里释放了一个信号，即中国奶牛业的发展方向是什么？那就是适度规模养殖，建立以家庭牧场和牧业合作社这样的生产组织模式形成的经济体。企业自建牧场，适度即可。”宋亮表示，所谓自控，更多的是加工企业与牧场合作社形成利益共享、风险分担的模式。

       打造国产乳品品牌重塑奶业形象

       我国乳制品关税低，只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增。

      《规划》提出，启动国产乳品品牌营造行动，办好奶业20强峰会，做大做强20强品牌，重塑奶业形象，提振消费信心。加强奶业宣传引导，发布乳品质量检测信息，普及牛奶营养知识，倡导科学健康消费。

      针对婴幼儿配方乳粉，《规划》称，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。

      “许多企业在建研发中心，针对中国母乳进行深度研究，这是一个好的方向，”宋亮说，未来婴幼儿配方乳粉行业会更专业，企业也会生产出高品质、量身定做的配方产品，从而提升中国企业在国内市场的信心，并在此基础上参与国际竞争。