文件指出，考虑到国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，主销区也要确立粮食面积底线。并且强调在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全。“新四化中的农业现代化最为滞后，我国还处于小农经济阶段，国内粮食价格远远高出国外，内外价差下导致粮食进口越来越多，强调粮食安全，推进农业现代化迫在眉睫。”艾格农业资深分析师马文峰介绍说。
相关数据显示，近年在包括稻米、小麦、大豆在内的主粮中，由于大豆进口量增势迅猛，实际的粮食自给率已经突破红线。到2012年底，中国粮食自给率甚至跌破90%。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，国家粮食安全战略是农业发展首要目标，18亿亩耕地红线不能破，要保障稻米、小麦这类口粮的绝对安全，其他谷物可以适当进口。而在保证产量的同时，质量也要有保障。
