2013年末，国家食品药品监管局发布了新版《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》，被称作“中国食品安全史上最严标准”。该细则规定，未来三年内，乳制品生产企业必须自建自控牧场，同时严格执行危害分析和关键控制点体系（HACCP）以及粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GMP）。

    所谓GMP即产品生产质量管理规范，美国早在四十年前就已发起食品GMP认证，并且立法强制实施。上世纪90年代自国外引入GMP规范以后，我国仅将其应用于制药行业的质量管理，此次应用于奶粉行业，说明我国对奶粉生产将像制药那样高标准、严要求。

    这些年来，小小一袋牛奶，不知掀起了几多风暴？三聚氰胺、黄曲霉毒素超标、学生奶中毒等乳业质量事件的陆续爆发，不仅使乳制品产业链上一批丧失底线的中小企业横陈于聚光灯下，更使那些张口闭口社会责任、曾经出尽风头的乳业巨头牵涉其中。

    在诸多产品中，论及质量问题，奶粉质量引起的关注最多，产生的影响最大。去年5月份召开的国务院常务会议曾指出，“保障婴幼儿食用安全、放心的奶粉，关系下一代健康成长，关系千百万家庭的幸福和国家民族的未来”。试问，在连关乎婴幼儿身体健康与生命安全的产品，都有企业可以搀假造假、罔顾质量，其他行业的产品质量能够让人放心吗？从这一角度看，余波尚在的奶粉风暴，本质上是在考量中国制造。

    现在有个时髦的词叫“归零”，说白了就是回到起点。当前，国内为数不少的制造业企业恰恰需要归零，回到“质量合格”这一制造行业最本份却也最重要的起点。

    回想改革开放之初，产品质量是国内制造企业塑造品牌的“主打歌”，而近年来随着全球化、国际化程度的加深，越来越多的企业更愿意在公众形象、自主创新、营销模式等方面做文章，产品质量这一基本要件似乎成了“上不了台面”的东西。然而，包括奶粉生产企业在内，恰恰有大批企业前赴后继地“栽”在产品质量上。不久前的一份奶业调查材料显示，目前，国内市场上的洋品牌更关注“奶粉是否接近母乳”，而国内乳制品大型企业谈及最多的，则是“要证明我们的产品质量安全可靠”，在一场场高端大气的“表演秀”之后，这些曾经的明星企业被迫回到了产品质量这一原始起点。

    那么，归零后的乳制品企业能够步入正轨、重振雄风吗？针对国内乳制品产业的转型，目前国家开出的药方，一是通过“最严标准”对奶粉生产的全过程进行质量安全控制，一是对乳制品企业实施兼并重组，在2015年底前使行业集中度提高到65%，将配方乳粉企业总数由127家减少到四、五十家。这两个药方能否根治国内奶粉质量问题，为国内制造业树立标杆呢？答案恐怕没有那么乐观。

    新版《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》中涉及的自建自控牧场与GMP管理，且不说实施起来成本高、投入大、周期长，即使相关企业日后在软、硬件建设上完全达标，如果国家相关部门不能进行切实到位的监管，企业出自追逐利益的本能，面对市场竞争的压力，难保不会在执行标准的过程中“偷工减料”，这一点，乳制品行业已有前车之鉴。

    而说到兼并重组，就不能不令人想到石化、电信、金融等行业的先行者，这些以央企为代表的大型企业历经一轮轮、大规模的兼并重组，在产品质量、服务质量上并没有实现质的飞跃，却由于“大鱼吃小鱼”而形成的垄断地位，在产品定价上掌握了更多难以撼动的话语权。现在就可以预见，随着乳制品行业兼并重组的不断深入，国产奶粉今后将启动“涨价模式”，产品质量或许有较大提升，但价格必然也“芝麻开花节节高”。

    奶粉风暴考验中国制造，升级中国制造归根结底却要靠制度。诚然，对中国制造来说，提高准入门槛、进行全程控制、重组落后企业，都是提升产品质量、实现转型升级的正确路径，但更为关键的是三个机制—科学严厉的监管机制、绝不姑息的惩罚机制和优胜劣汰的市场机制。只有这三个机制真正到位了，国内的奶粉质量问题才有可能得到根治，中国制造才能避免尴尬地回到起点，底气十足地迈向中国创造。