报告指，香港奶粉供应短缺的主要原因，是因为所有的奶粉都由外地进口，订货时间较长，（可能长达4个月），限制了供应商应付香港市场需求波动的能力；加上来自内地的需求占份额甚大，不能预测来自内地的需求，令奶粉供应链出了问题。加上水货客大量运奶粉到内地销售，香港各区年初出现抢购奶粉和奶粉荒的现象。

    香港实施限奶令九个月以来，各方为了改善奶粉供应链的问题，7大奶粉商每月预留165万罐奶粉给本地婴儿；并和95家药房联手推出奶粉劵计划（其中3家已经退出），保证本地家长每个月可以买到6罐奶粉，并增加订购热线，希望通过政府在“十一黄金周”委托顾问公司进行的奶粉供应链压力测试。

    但测试结果显示奶粉供应链存在不同漏洞，包括参与奶粉劵计划的药房只有90多家，数目太少，不足应付本地需求。例如在上水和粉岭所在的北区，有1.2万名3岁以下的幼儿，但仅有4家药房参与奶粉劵计划，报告认为全港至少要有175间参与计划的零售点。

    另外，有个别奶粉牌子严重缺货。其中比较受欢迎的一个牌子缺货率达29%，有些地区的缺货率更高达47%；从地区上来看，北区缺货率高达24%；将近90%的本地父母需要两次到访药房才能买到奶粉，有11%的本地父母无法在3天内凭奶粉劵换领奶粉。

    基于以上的理由，香港特区政府认为在确保香港有充足及稳定的奶粉供应前，暂时不应该轻率撤销限奶令，同时建议奶粉商和香港零售业界，加强宣传奶粉劵和扩大参与奶粉劵的零售点。

    七大奶粉商连同零售业界在报告随后发表声明，表示将优化本地的奶粉供应链，包括将加强奶粉劵宣传，和增加参与奶粉劵计划的零售点，希望政府将取消限奶令。

    “水货客的确少了，没有以前一次就买几箱的情况。”香港港九药房总商会理事长刘爱国说，限奶令对药房的生意越来越小，“但现在很多以前不带奶粉去内地的香港人，现在都会带两罐过去转卖。”他补充道，香港作为自由贸易港，限制奶粉买卖始终对形象不好，解决好供应链的问题后，就应该撤回限奶令。

    刘爱国也说，缺货严重的奶粉牌子主要有两个，其他的缺货情况并没有这么严重。他也承认，之前和奶粉供应商合作推出的奶粉劵计划，因为宣传不足，和零售点有限，发挥不了作用，未来将连同其它奶粉供应商讨论进一步的完善措施。