2009年，工信部发布了《乳制品工业产业政策(2009修订)》，在乳品工业产业布局、行业准入、奶源供应、技术与装备等方面做出了明确规定，该政策实施至今已有6年多，对促进我国乳品工业产业升级，提高乳品质量与安全水平发挥了重要作用。针对我国目前乳品工业面临的新形势与新问题，工信部正在组织新一轮乳制品工业产业政策修订工作。日前，在广州湛江中国农垦乳业联盟成员大会暨第五届中国乳业可持续发展论坛上，参与乳制品工业产业政策修订工作专家组成员——中国农业大学教授、中国农垦乳业联盟乳品加工专家组组长任发政针对目前我国乳制品工业产业政策提出：

 

    产业现状

 

    2008年以来，我国乳制品工业增速放缓

 

    据任发政介绍，2009年出台《乳制品工业产业政策》的主要目的是促进乳制品工业产业升级，该政策最重要的特点是“严”。他认为，经过几年的努力，乳品工业基本调整了布局、提升了准入标准、压缩了产能、规范了原料乳基地、建立了可追溯体系、提高了产业集中度。2015年乳制品生产总量2782.5万吨，行业利润总额241.7亿元，较2009年分别增长44%和210%。乳品企业由1500余家缩减至638家，其中婴幼儿配方乳粉企业103家。总体实现了2009年产业政策的目标。

 

    对目前我国乳制品的质量与安全水平，任发政表示认可。他以一组数据证明我国乳制品品质的大幅提升：2015年，国家食药监总局组织抽检了9350批次乳制品，合格率达99.5%；2016年1—5月婴幼儿配方粉共抽检1047批次，检出问题产品7批次，问题奶粉占比不到0.7%。

 

    同时，整体行业的国际化程度大幅提高。他认为，国内有实力的企业开始纷纷“走出去”，反向整合全球资源，包括投资海外奶源基地，建立海外工厂以及与国外研究机构合作。如伊利、蒙牛、圣元等等，国外工厂的建立让世界对中国乳制品的品质有了重新认识。同时国际乳业也加快对中国市场布局的步伐，针对中国市场开发产品，并在中国建立研究机构，使行业水平进一步提高。

 

    产业问题

 

    新老因素叠加

 

    新问题如消费增长放缓。据任发政介绍，目前我国乳品消费开始出现疲弱态势，加工量与净消费量增速放缓。

 

    老问题表现在，首先，原料乳成本居高不下。这源于农业资源紧张，环境保护与人力资源成本压力大，并且高技术人才缺乏。其次，乳制品受国际市场冲击，进口依存度加大。据他分析，由于国内原料乳价格高、信心不足等原因，进口乳制品大幅上升；另外，他指出，国内产品结构单一，加工深度不足，我国仍是以液态乳为主，而发达国家除了奶酪和发酵乳等优势产品外，乳蛋白营养衍生品增多；同时，安全风险问题依然存在。而且，消费者对国产乳制品的信心尚δ恢复，特别是对国产婴幼儿奶粉仍心存疑虑。

 

    他认为，上述问题的存在对行业的发展造成了一定的阻碍。

 

    政策修订建议

 

    向特色现代乳制品工业发展

 

    作为乳制品工业产业政策修订工作专家组成员，任发政对政策的修改提出一些思考。他认为，当前形势下，我国乳制品工业应当向特色的现代乳制品工业发展。这主要是基于两点考虑：继续加强乳制品质量安全风险防范意识，增强消费者对国内乳制品的消费信心；鼓励发展营养健康高附加值的产品。

 

    他同时提出，新的产业政策在保障乳品安全基础上，应以鼓励与扶持产业发展为主。支持多元化、国际化发展，鼓励科技创新，优化乳制品产业结构，强化新鲜与营养。加强乳制品质量安全风险防范，提振消费者信心，最终实现我国特色的现代乳制品工业目标。